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新修訂的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（以下稱《辦法》）將于2月1日起施行。記者就“修訂的原因是什么？修訂的主要內(nèi)容有哪些？修訂后會對行業(yè)帶來哪些影響？”等問題采訪了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司、標(biāo)準(zhǔn)定額司的負(fù)責(zé)人和參與修訂的專家，請他們對《辦法》進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。

預(yù)防化解糾紛 強(qiáng)化監(jiān)督檢查
   ——訪住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司負(fù)責(zé)人

記者：為什么要修訂《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》？此次修訂的目的是什么？

法規(guī)司負(fù)責(zé)人：2001年11月5日，原建設(shè)部發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（以下簡稱“原《辦法》”），但近年來隨著相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，原《辦法》急需加以修訂。

2009年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動了原《辦法》的修訂工作，這次修訂主要基于以下幾點(diǎn)考慮：

一是大力推行工程量清單計價制度。2003年，原建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，在全國推行工程量清單計價制度。目前，已有超過90%的國有投資的招標(biāo)工程實(shí)行了工程量清單計價，但只作為推薦性制度，是否采用由發(fā)包人自行決定。對此，需要適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展需求對原《辦法》進(jìn)行修改和完善。

二是貫徹落實(shí)最高投標(biāo)限價制度。為了提高招標(biāo)公開透明度，防止暗箱操作，有效控制投資總額，防止高價圍標(biāo)，2012年2月實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》設(shè)定了最高投標(biāo)限價制度。需要落實(shí)條例的規(guī)定，建立最高投標(biāo)限價制度，進(jìn)一步明確其編制依據(jù)、公布方法等配套規(guī)定。

三是預(yù)防和化解計價糾紛。2004年，財政部會同原建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，對合同價款內(nèi)容、約定方式、價款調(diào)整等作了比較具體的規(guī)定，對于預(yù)防和化解糾紛作用顯著。原《辦法》缺少這方面的規(guī)定，需要將規(guī)范性文件中成熟可行的做法上升為規(guī)章。

四是加強(qiáng)政府監(jiān)督檢查。原《辦法》缺少對發(fā)承包計價活動的監(jiān)管手段和監(jiān)管措施，還需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

記者：《辦法》修訂的主要內(nèi)容有哪些？

法規(guī)司負(fù)責(zé)人：關(guān)于工程量清單制度，主要做了以下規(guī)定：一是將編制工程量清單納入《辦法》的調(diào)整范圍（第二條）。二是規(guī)定國有資金投資的建筑工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵采用工程量清單計價（第六條）。三是規(guī)定將工程量清單作為編制最高投標(biāo)限價和投標(biāo)報價的重要依據(jù)（第八、十條）。四是規(guī)定工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分（第七條）。

關(guān)于最高投標(biāo)限價制度，作了以下規(guī)定：一是將編制最高投標(biāo)限價納入《辦法》的調(diào)整范圍（第二條）。二是規(guī)定國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價；非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，招標(biāo)人可以設(shè)有最高投標(biāo)限價，也可以只設(shè)標(biāo)底不設(shè)最高投標(biāo)限價（第六條）。三是規(guī)定最高投標(biāo)限價的編制依據(jù)，即依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制（第八條第一款）。四是規(guī)定最高投標(biāo)限價的公布方法，除了公布最高投標(biāo)限價的總價外，還應(yīng)公布組成總價的分部分項費(fèi)用（第八條第二款）。五是規(guī)定投標(biāo)報價不得高于最高投標(biāo)限價，如果高于最高投標(biāo)限價的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)（第十一條）。

關(guān)于預(yù)防和減少計價糾紛，作了以下規(guī)定：一是推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項目實(shí)行全過程造價管理（第五條）。二是吸收《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充完善了合同價款內(nèi)容、合同價款的約定方式，以及合同價款調(diào)整方法（第十二、十三、十四條）。三是規(guī)定預(yù)付工程款支付方式，明確按照合同價款或者年度工程計劃額度的一定比例支付（第十五條）。四是完善了造價糾紛調(diào)解機(jī)制（第十八條）。

關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查，作了以下規(guī)定：一是規(guī)定最高投標(biāo)限價及其成果文件，以及竣工結(jié)算文件應(yīng)報縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案（第六、十九條）。二是規(guī)定了建設(shè)主管部門有權(quán)采取的監(jiān)督檢查措施（第二十一條）。三是對造價工程師、造價咨詢企業(yè)的法律責(zé)任與有關(guān)規(guī)章作了銜接（第二十二、二十三條）。